發布時間：2016-3-23
2011年(nián)年(nián)底，國(guó)家檔案局局長楊冬權簽署了國(guó)家檔案局第9号令，公布了《各級各類國(guó)家檔案館收集檔案範圍的規定》（以下簡稱《規定》）。它标志着我國(guó)各級國(guó)家檔案館檔案資源建設步入了新的發展階段，必将對全面實施“三大戰略”，加快(kuài)推進“三個體(tǐ)系”建設産生(shēng)積極而深遠(yuǎn)的影(yǐng)響。《規定》修訂的背景改期開放(fàng)初期，我國(guó)檔案事(shì)業經曆了改革、充實、鞏固、提高的發展階段。1983年(nián)，國(guó)家檔案局發布的《檔案館工作(zuò)通則》要求：現階段檔案館的主要工作(zuò)任務之一是接收與征集檔案。第二章(zhāng)規定了檔案館接收檔案的範圍、期限及要求和手續。1985年(nián)召開的全國(guó)檔案館工作(zuò)會議(yì)提出：各級檔案事(shì)業管理部門(mén)，在近期内，要根據“七五”期間我國(guó)檔案工作(zuò)建設和發展的總目标，大力開展檔案的接收、收集和征集工作(zuò)，繼續豐富館藏。1986年(nián)，經請(qǐng)示國(guó)務院，國(guó)家檔案局印發了《各級國(guó)家檔案館收集檔案範圍的規定》（以下簡稱原《規定》），明确了各級國(guó)家檔案館收集檔案的範圍。随着《中華人民(mín)共和國(guó)檔案法》、《中華人民(mín)共和國(guó)檔案法實施辦法》、《全國(guó)檔案館設置原則和布局方案》等法律、規章(zhāng)的陸續發布實施，經過多年(nián)對檔案館工作(zuò)實踐經驗的積累和總結，《全國(guó)檔案事(shì)業發展“十五”計劃》提出：“加強檔案館在國(guó)家檔案事(shì)業中的主體(tǐ)地位。國(guó)家檔案館要進一步拓展功能，建成保管黨和國(guó)家重要檔案的基地和愛國(guó)主義教育基地，建成爲改革開放(fàng)和現代化建設事(shì)業提供檔案信息服務的中心。”爲适應檔案館這一功能定位需求，原《規定》的修訂任務被列入其中。原《規定》在25年(nián)的實踐和應用過程中，對于加強檔案館檔案資源的收集和保管發揮了其應有的作(zuò)用。但(dàn)是随着全面建設小康社會進程的日(rì)益加快(kuài)，辦公自(zì)動化的日(rì)益普及，檔案館工作(zuò)理論和實踐的發展，檔案館功能的不斷拓展，原《規定》已不能完全适應新時期建設覆蓋廣大人民(mín)群衆的檔案資源體(tǐ)系的需要。因此，2009年(nián)召開的全國(guó)檔案館工作(zuò)會議(yì)指出：檔案館接收範圍是檔案館業務建設的根本和依據，加強檔案館資源建設，必須要下大力氣修改和完善檔案館接收範圍。2010年(nián)，國(guó)家檔案局正式啓動該項工作(zuò)，在廣泛調研的基礎上，形成了《各級檔案館收集檔案範圍的規定（征求意見稿）》。經過多次召開會議(yì)反複討(tǎo)論；經過各級檔案部門(mén)集思廣益；經過國(guó)家檔案局領導的深思熟慮，這一重要規章(zhāng)于2011年(nián)年(nián)終歲尾得(de)以頒布施行。《規定》修訂的意義《規定》的發布實施，是檔案工作(zuò)深入貫徹落實科(kē)學發展觀，堅持以人爲本理念，推進檔案事(shì)業健康、持續發展的重大舉措，是檔案法制化建設進程中的又一重要成果。《規定》不僅明确了各級各類檔案館的收集檔案範圍，而且對制定本地區檔案館收集範圍實施細則具有重要的指導作(zuò)用，充分(fēn)體(tǐ)現了國(guó)家檔案行政管理部門(mén)對檔案館資源建設的高度重視。《規定》的發布實施，将有利于實現館藏檔案資源結構的不斷優化。截至2010年(nián)年(nián)底，我國(guó)有各級各類檔案館4107個，有中國(guó)特色的檔案館網絡已經形成，但(dàn)在具體(tǐ)工作(zuò)中出現了檔案資源流向不盡科(kē)學的問題。《全國(guó)檔案館設置原則和布局方案》規定，除外交部檔案館、安全部檔案館外，其他(tā)部門(mén)在履行行政管理職能中形成的具有永久保存價值的檔案都(dōu)應按國(guó)家有關規定，定期向綜合檔案館移交。但(dàn)一些部門(mén)檔案館移交應進館檔案不夠及時、主動，存在着綜合檔案館館藏結構單一，應接收檔案不能及時進館等現象。9号令重新界定了各級綜合檔案館、專門(mén)檔案館、部門(mén)檔案館及企業、事(shì)業單位檔案館等的收集範圍，從(cóng)宏觀上、根本上解決了國(guó)家檔案資源的科(kē)學布局、合理歸屬等問題。《規定》的創新點《規定》以科(kē)學發展觀爲指針，在一些多年(nián)來(lái)困擾檔案館資源建設的重大問題上取得(de)了突破，是一個符合實際、兼顧各方，實用性和操作(zuò)性都(dōu)很強的文件。如(rú)，第一次把本行政區内重大活動、重大事(shì)件檔案，涉及民(mín)生(shēng)的檔案列入綜合檔案館的收集範圍。近些年(nián)來(lái)，檔案工作(zuò)領域不斷拓展，一些地方陸續以黨委、政府名義出台了本地區加強重大活動、重大事(shì)件、農業農村、社保、醫保、農民(mín)工、集體(tǐ)林權、二輪土(tǔ)地承包等檔案的管理辦法，檔案部門(mén)提前跟蹤、介入，加強對其檔案工作(zuò)的指導，并将其形成的檔案接收進館，但(dàn)從(cóng)國(guó)家層面以規範性文件将其納入進館範圍尚屬首次。第一次正式明确了國(guó)有企業發生(shēng)破産轉制，事(shì)業單位發生(shēng)撤銷等檔案的流向問題。原《規定》第三條要求各級綜合檔案館接收撤銷單位的檔案，但(dàn)在實際工作(zuò)中，檔案館主要接收了曆次機構改革中撤銷的政府職能部門(mén)的檔案。受人員、館舍面積等各方面因素的制約，破産、轉制企業的檔案接收較少，新一輪建館熱(rè)潮的到來(lái)，使這項工作(zuò)成爲可(kě)能。接收破産轉制及撤銷事(shì)業單位的檔案不僅可(kě)以豐富館藏，而且在服務民(mín)生(shēng)方面将發揮重要作(zuò)用。第一次對電子檔案收集提出明确要求。信息時代的飛速發展和信息技術(shù)的廣泛應用，電子文件大量産生(shēng)，今天的電子文件就(jiù)是明天的電子檔案，如(rú)何确保電子檔案的齊全完整并進館保存，是各級檔案館必須面對和思考的問題。第一次提出每個檔案館的收集範圍細則要經上級檔案行政管理部門(mén)同意。這一要求不僅隻是增加了簡單的程序問題，而是強調要充分(fēn)發揮各級檔案行政管理部門(mén)的監督指導作(zuò)用，确保實施細則的科(kē)學性、嚴謹性等。貫徹9号令需把握的幾個問題中共央央書記處書記、中央辦公廳主任令計劃同志近日(rì)要求“要切實增強檔案服務能力”，特别強調，要在收集歸檔上多下功夫。這是新時期中央領導同志對檔案收集工作(zuò)提出的新要求。各級檔案部門(mén)要把學習令主任講話(huà)精神與宣傳貫徹9号令作(zuò)爲當前和今後的一項重點工作(zuò)抓緊抓好，抓出成效。一是認真學習。時隔25年(nián)後重新修訂的這個文件，認真總結曆史經驗，牢牢把握時代發展脈搏，增加了許多新的内容。各級檔案部門(mén)要按照(zhào)令主任的要求，高度重視，認真學習文件精神實質，深刻領會其豐富的内涵，真正做到學會、學懂(dǒng)、學通，使每個具體(tǐ)工作(zuò)人員都(dōu)成爲貫徹、執行《規定》的行家裡手，并用以指導實際工作(zuò)。二是精心謀劃。總體(tǐ)看(kàn)，《規定》具有宏觀性和指導性，作(zuò)爲部門(mén)規章(zhāng)又具有強制性和約束性。它是做好檔案收集工作(zuò)的根本和依據，也是加強檔案館資源建設的前提和保障，而各級各類檔案館制定本館的收集檔案範圍細則又是《規定》施行的具體(tǐ)體(tǐ)現，必須下大力氣做好。各級檔案行政管理部門(mén)要加強對本地區檔案館工作(zuò)的監督指導，制訂詳盡的具體(tǐ)工作(zuò)方案，幫助他(tā)們編制高标準、高質量符合實際的收集檔案範圍實施細則。三是調查研究。各級檔案館要加強與本地區機關、企事(shì)業單位以及部門(mén)之間的溝通與聯系，深入各立檔單位，研究探索其發展規律和特點，充分(fēn)考慮本地區、本單位、本部門(mén)工作(zuò)實際及可(kě)能出現的新情況、新問題，使編制的實施細則更具科(kē)學性、合理性，更符合本館實際。四是做好銜接。2006年(nián)發布的8号令正确界定了各級機關文件材料歸檔範圍，準确劃分(fēn)了機關檔案的保管期限。2011年(nián)10月出台的《國(guó)家基本專業檔案目錄》是專業檔案工作(zuò)的基本指南，涉及國(guó)計民(mín)生(shēng)所必須的、最重要、最基本的檔案種類列入了該目錄體(tǐ)系。這兩個規範性文件與9号令一起勾勒出今後一個時期國(guó)家檔案資源構成的總體(tǐ)輪廓。由于機關文件材料是館藏檔案資源的重要來(lái)源和基礎，基本專業檔案目錄是國(guó)家檔案資源的重要組成部分(fēn)，因此，必須做好這三個文件的有序銜接，正确處理三者之間的關系，使應接收檔案全部進館，加快(kuài)推進覆蓋廣大人民(mín)群衆的檔案資源體(tǐ)系建設。檔案資源建設是檔案事(shì)業發展的重要基礎。基礎不牢，地動山(shān)搖。我國(guó)經濟社會和各項事(shì)業的快(kuài)速發展，檔案館功能從(cóng)“三位一體(tǐ)”、“四位一體(tǐ)”到“五位一體(tǐ)”不斷跨越，對新時期檔案館資源建設提出了越來(lái)越高的要求。深入學習9号令并抓好貫徹落實将是各級檔案部門(mén)的一項長期任務。
