發布時間：2016-3-23
——十八大以來(lái)我國(guó)專業檔案工作(zuò)砥砺前行
十八大以來(lái)，中央檔案館、國(guó)家檔案局全體(tǐ)幹部職工緊緊圍繞中心工作(zuò)，以開拓創新的精神、紮實勤奮的作(zuò)風(fēng)抓好各項工作(zuò)的落實。努力創新專業檔案工作(zuò)機制，大力推進專業檔案體(tǐ)系建設，着重抓好重點領域專業檔案管理，不斷提高專業檔案工作(zuò)科(kē)學化、規範化水平，在服務民(mín)生(shēng)促進社會和諧方面發揮了積極作(zuò)用。
各級專業主管部門(mén)緊緊圍繞保障和改善民(mín)生(shēng)，紮實開展社會創新管理工作(zuò)，形成了數量龐大、種類複雜的專業檔案。這些檔案是各項業務工作(zuò)的真實記錄，是保障單位和個人合法權益的有效法律憑證，是各級政府履行公共服務和社會管理職能的重要依據，是國(guó)家檔案資源的重要組成部分(fēn)。管好用好專業檔案，特别是民(mín)生(shēng)檔案，事(shì)關廣大人民(mín)群衆的切身(shēn)利益和社會的和諧穩定，對服務黨和國(guó)家中心工作(zuò)和民(mín)生(shēng)社會建設意義重大。
2011年(nián)年(nián)底，國(guó)家檔案局印發了兩批《國(guó)家基本專業檔案目錄》，明确各專業主管部門(mén)和各級檔案行政管理部門(mén)監管的重點項目。2012年(nián)9月，國(guó)家檔案局在天津召開全國(guó)民(mín)生(shēng)檔案工作(zuò)經驗交流會，對民(mín)生(shēng)檔案工作(zuò)提出新的要求。爲貫徹落實天津民(mín)生(shēng)檔案會議(yì)精神，國(guó)家檔案局以《國(guó)家基本專業檔案目錄》爲依據，進一步加強與各專業主管部門(mén)共同推動專業檔案規範管理的步伐，加大對專業檔案的業務監督指導力度，推動專業檔案工作(zuò)的深入開展。
中央檔案館、國(guó)家檔案局以完善制度爲前提，以強化宣傳爲保障，以典型示範爲引導，以督導檢查爲抓手，大力開展專業檔案管理的規範化、标準化和信息化建設。主要措施有：與各相(xiàng)關部門(mén)積極開展合作(zuò)，制定了一批與民(mín)生(shēng)密切相(xiàng)關的規章(zhāng)制度或管理辦法，爲維護人民(mín)群衆的合法權益提供了有力的制度保障和政策依據；開展了專業檔案管理情況專項調查統計，範圍覆蓋多地省、市、縣三級檔案部門(mén)和專業主管部門(mén)；先後組織人員就(jiù)專業檔案基礎管理和專業檔案移交至國(guó)家綜合檔案館等問題進行了專項調研；召開多次專門(mén)會議(yì)，進行宣傳動員、部署工作(zuò)、培訓骨幹、驗收調度等；聯合多個專業主管部門(mén)，抽調地方骨幹，對相(xiàng)關專業檔案規範化管理進行督導、檢查和驗收；指導社保、國(guó)土(tǔ)、測繪、财政等重點專業領域開展電子檔案管理工作(zuò)，大力推進業務檔案信息化建設；指導開展專業系統業務檔案培訓，培訓人員包括一線業務人員和檔案管理人員；開展專業檔案工作(zuò)研究，以民(mín)政專業檔案爲切入點，選取《民(mín)政專業檔案進館問題研究》課題，以點帶面，摸索規律，進而推動專業檔案适時适度安全進館，爲社會提供更全面的檔案服務。
此外，各地相(xiàng)繼出台了一系列專業檔案管理措施，積極把重要專業檔案納入歸檔範圍，把好檔案資源入口關，确定了合理的保管期限。通過實施專業檔案登記備案制度，開展達标驗收、專項檢查、系統培訓等措施，抓好與人民(mín)群衆切身(shēn)利益密切相(xiàng)關的社會保障、社會救助、婚姻、學籍、教育、醫療、食品藥品、環境監測、居民(mín)健康等重點領域的檔案管理，爲維護人民(mín)群衆的合法權益提供了有力保障。
經過5年(nián)多的努力，各級檔案部門(mén)和專業主管部門(mén)突出重點領域，加強民(mín)生(shēng)檔案資源建設，全國(guó)專業檔案工作(zuò)取得(de)明顯成效，邁上了一個新台階，突出表現在以下幾方面。
構建民(mín)生(shēng)檔案工作(zuò)制度體(tǐ)系。2015年(nián)，國(guó)家檔案局與民(mín)政部共同制定了《城(chéng)市社區檔案管理辦法》，這對于進一步規範城(chéng)市社區檔案管理，維護社區黨組織、居民(mín)委員會、社區社會組織和居民(mín)的切身(shēn)利益，更好地服務和諧社區建設，具有重要意義。2016年(nián)，國(guó)家檔案局與國(guó)務院扶貧辦聯合出台《關于做好精準扶貧檔案工作(zuò)的意見》《精準扶貧檔案管理辦法》，充分(fēn)發揮檔案在精準扶貧工作(zuò)中的積極作(zuò)用，共同推進扶貧檔案工作(zuò)，全面記錄扶貧攻堅曆程，更好地服務扶貧戰略行動。與有關部門(mén)一起出台了全國(guó)地名普查、人民(mín)法院訴訟、人民(mín)檢察院訴訟、烈士評定（批準）、測繪地理信息、會計師(shī)事(shì)務所審計、國(guó)土(tǔ)資源、安全生(shēng)産許可(kě)、外彙管理、流浪乞討(tǎo)人員救助、廣播電視節目、農村五保供養、審計機關審計等一批與民(mín)生(shēng)有關的專業領域業務檔案的管理規章(zhāng)和文件，确保民(mín)生(shēng)檔案納入各機關歸檔範圍并實現規範化管理。各地檔案部門(mén)和各級黨政機關從(cóng)服務民(mín)生(shēng)的角度出發，密切協作(zuò)配合，制定了一批地方性專業檔案規章(zhāng)制度或管理辦法。
社保檔案實現規範管理。我國(guó)的社會保險體(tǐ)系是世界上覆蓋人口最多的社會保險體(tǐ)系，社保檔案涉及廣大人民(mín)群衆的切身(shēn)利益，事(shì)關社會的和諧穩定。2009年(nián)7月，人力資源社會保障部和國(guó)家檔案局聯合頒布了《社會保險專業檔案管理規定（試行）》。爲确保《規定》的實施，全國(guó)社保系統與檔案系統共同努力，成立了全國(guó)社會保險專業檔案達标驗收領導小組，利用3年(nián)的時間在全國(guó)社會保險經辦系統開展了達标驗收活動，還(hái)對工作(zuò)進展相(xiàng)對緩慢(màn)的省級經辦機構進行了實地督導調研。社保檔案規範化建設取得(de)明顯成效，表現爲管理制度基本健全，管理基礎明顯改善，管理隊伍得(de)以加強，管理經費有了保障，服務利用效果初顯，專業檔案在業務經辦工作(zuò)中發揮了重要作(zuò)用，被國(guó)家檔案局譽爲“民(mín)生(shēng)檔案工作(zuò)領域的标杆”。
民(mín)政專業檔案全面建立。民(mín)政專業檔案是民(mín)政業務工作(zuò)的真實記錄，在服務民(mín)政工作(zuò)發展和民(mín)生(shēng)社會建設中發揮着重要作(zuò)用。近年(nián)來(lái)，民(mín)政專業檔案工作(zuò)已經深入到民(mín)政一線業務工作(zuò)之中，領導高度重視，工作(zuò)措施得(de)力；把握業務動态，注重調查研究；開展頂層設計，分(fēn)步貫徹實施；加強溝通協調，形成工作(zuò)合力；采用先進技術(shù)，創新工作(zuò)模式。通過開展政策創制、加強規範管理，切實履行對民(mín)政專業檔案工作(zuò)的監督指導職能，積極推進民(mín)政專業檔案資源體(tǐ)系建設，目前已基本建立起了覆蓋地名、收養登記、婚姻登記、社會組織登記、傷殘撫恤人員、殡葬服務單位、民(mín)政行政複議(yì)和行政應訴、行政區域界線等民(mín)政業務的民(mín)政檔案政策體(tǐ)系。
回顧5年(nián)來(lái)專業檔案規範化管理工作(zuò)的實踐，我們有以下幾點體(tǐ)會。一是領導重視、組織周密。各級領導多次對專業檔案工作(zuò)做出重要批示，各地各部門(mén)組織有序，措施得(de)力，形成了層層抓落實的良好工作(zuò)格局。二是建章(zhāng)立制、有規可(kě)循。一系列規章(zhāng)制度爲推動專業檔案規範化管理提供了根本依據，做到了有法可(kě)依、有法必依。三是上下聯動、合作(zuò)推進。檔案部門(mén)與專業主管部門(mén)從(cóng)工作(zuò)調研、制定規章(zhāng)制度、人員培訓，到督導檢查工作(zuò)，始終緊密合作(zuò)、共同推動，确保了工作(zuò)的推進。四是目标明确、落實到位。我們始終遵循專業檔案管理的發展規律，按照(zhào)國(guó)家“五位一體(tǐ)”的總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略要求，循序漸進、分(fēn)步實施，确保檔案實現規範化管理。五是着眼服務、開發資源。将專業檔案管理與業務工作(zuò)結合起來(lái)，通過整合、加工、編研，使檔案服務實踐整體(tǐ)提升，提供了更多的“增值服務”。随着專業檔案工作(zuò)的深入開展，各地各部門(mén)對專業檔案管理的規律性和重要性有了更加深刻的認識。專業檔案管理既是一項重要的基礎工作(zuò)，也成爲業務工作(zuò)的重要組成部分(fēn)。專業檔案管理水平直接反映出業務工作(zuò)管理服務水平和質量，同時也成爲檢驗業務工作(zuò)好壞的“試金石”和規範業務過程、提升管理水平的強力助推器。
今後我們将繼續加強專業檔案規範化建設，同時重點做好以下工作(zuò)。一是繼續推進規範化管理。将對各地各部門(mén)專業檔案管理進行全面調研檢查，了解專業檔案發展現狀，及時發現問題并進行整改。二是進一步完善專業檔案各項制度。結合工作(zuò)實際，進一步深入研究、科(kē)學界定保管範圍、保管年(nián)限、保管方式等專業檔案管理的核心問題。三是建立專業檔案管理常态化工作(zuò)機制。召開專業檔案管理工作(zuò)會議(yì)、重點專業檔案管理示範會等，研究部署各地各部門(mén)全面開展專業檔案工作(zuò)。四是推動專業檔案信息化建設。結合各部門(mén)網上業務系統，研究電子檔案管理模式，開發相(xiàng)關專業檔案管理系統平台。五是開展專業檔案人才建設。對專業檔案工作(zuò)人員進行業務培訓，提高業務人員的檔案意識和檔案業務水平。
5年(nián)來(lái)，順應時代發展要求，專業檔案工作(zuò)開創了嶄新局面。展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。我們将振奮精神，勇于開拓，以大力創新的精神推動專業檔案工作(zuò)深入開展，使專業檔案工作(zuò)更好地服務大局，服務民(mín)生(shēng)，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
